Провал глибиною 140 млрд доларів, або Новий Орлеан через 20 років після урагану «Катріна» (6 фото)
29 серпня 2005 року найпотужніший ураган забрав життя близько 1800 осіб (за іншими даними - 1400), більша частина яких жила в Новому Орлеані.
Новий Орлеан, Луїзіана (31 серпня 2005 р.) - Пташиного польоту з вертольота ВМС США.
Цей день в історії
Це місто, в принципі, мало бути готовим до подібних ударів стихії. Існуюча на той час система каналів і дамб мала запобігти затопленню міста. Але не запобігла. Як пізніше з'ясувалося, при будівництві гребель використовувалася не глина, а пісок, який легко вимивається водою. До того ж, деякі дамби знаходилися практично в аварійному стані.
«Ми багато разів вказували, що ці греблі побудовані в місцях з м'яким ґрунтом, і існує велика ймовірність їхньої ерозії та руйнування. Нам відповіли, що це федеральні греблі, побудовані за федеральними стандартами. Вони не руйнуються», Айвор Ван Херден, співдиректор Центру вивчення ураганів при Університеті штату Луїзіана
Влада штату та федеральний уряд знали про проблеми з дамбами. За словами сенатора від Луїзіани Мері Лендрю, Корпус військових інженерів (організація, що стежить за водною інфраструктурою США) з 2001 року просив виділити на модернізацію системи новоорлеанських дамб, шлюзів та насосних станцій близько 500 мільйонів доларів. Проте адміністрація Джорджа Буша виділила лише 166 мільйонів. Щоправда, пізніше Конгрес збільшив суму до 250 мільйонів.
За десять років до урагану Катріна Ван Херден розробив комп'ютерні моделі штормових нагонів, які показали ймовірність затоплення міста у разі сильного урагану. Його робота хоч і привернула увагу Федерального агентства з надзвичайних ситуацій (FEMA), але схоже, там так і не усвідомили всієї серйозності вразливості регіону. "Але, знаєте, багато федеральних чиновників просто сміялися в кулуарах", - нарікав потім Ван Херден.
Отже, цілком закономірно, що з приходом потужного урагану вода проломила захисні споруди в декількох місцях, і 80% території міста опинилося під водою, висота якої в деяких районах досягала 4 метрів. Затопленими виявились від 140 до 160 тисяч будинків.
Протягом кількох тижнів після стихії тіла загиблих відчіплювали від дерев, витягували з горищ і складали в імпровізованих моргах. Наприклад, в окрузі Сен-Бернард лише в одному будинку для літніх людей рятувальники виявили понад 30 тіл загиблих.
Ураган "Катріна" став першим серйозним іспитом для системи реагування на надзвичайні ситуації, створеної адміністрацією Джрджа Буша. І цей іспит Міністерство національної безпеки та Федеральне агентство з управління в надзвичайних ситуаціях (FEMA) благополучно провалили – на розгортання рятувальної операції їм знадобилися не години, а дні, що склалися на тиждень.
30 серпня Буш вирішив перервати свою відпустку на ранчо у Техасі. Повертаючись до столиці, він пролетів над штатами Луїзіана та Міссісіпі. Але тільки 2 вересня, під час повторного польоту над регіонами, що зазнають лиха, президент зміг оцінити реальні масштаби катастрофи і визнати, що рятувальна операція почалася із запізненням, а контроль над ситуацією в Новому Орлеані втрачено.
Лікарняне ліжко в палаті будинку для людей похилого віку Святої Рити, 14 вересня 2005 року в Сент-Бернарді, штат Луїзіана.
Майкл Чертофф, міністр національної безпеки, пізніше визнав, що мали план дій на випадок надзвичайних подій у Новому Орлеані, але він, виявляється, не передбачав того, що буде пошкоджена дамба і в місто хлине вода.
Після урагану дослідження, проведене Білим домом, виявило безліч помилок у підготовці та реагуванні на шторм у FEMA та Міністерстві внутрішньої безпеки. Зокрема, з'ясувалося, що багато керівників вищої ланки просто не знайомі з національним планом реагування. А директор агенції, призначений президентом, не мав досвіду в управлінні надзвичайними ситуаціями. За два тижні після урагану він пішов у відставку.
«Планів громадье, Розмаху кроки сажіння!»
Шок від розмірів катастрофи і біль втрати поступово вщухли, тим більше, що затеплилася надія, що подібний жах більше не повториться - федеральний уряд США, влада Луїзіани і страхові компанії в сукупності виділили більше 140 мільярдів доларів на відновлення регіону, в тому числі і на будівництво надійних споруд, покликаних захистити море. затоплення.
140 мільярдів доларів! З поправкою на інфляцію це більше, ніж було виділено відновлення всієї Європи після закінчення ВМВ у рамках плану Маршалла. Судячи з бюджету, цей проект мав стати однією з наймасштабніших програм відновлення після катастрофи в історії США. Мав бути. Але не став.
Новий Орлеан, 5 вересня 2005 р. — Співробітники міської пошуково-рятувальної групи FEMA та Берегова охорона США шукають постраждалих від урагану «Катріна».
Через 20 років Новий Орлеан хоч і отримав нову захисну систему, але її надійність і здатність захищати від повеней викликає питання - вулиці міста затоплюються навіть під час звичайних злив, а дренажні системи постійно виходять з ладу. Крім цього, не вирішено багато інших проблем, що загострилися під час урагану. І все частіше звучить питання – а чи ефективно було витрачено колосальні гроші, виділені на відновлення та захист міста?
Вода пішла. Гроші розчинились?
Історія освоєння 140 млрд доларів стала хрестоматійним прикладом бюрократичної плутанини та неефективного (м'яко кажучи) витрачання коштів.
Виявилось, що наявність грошей – це ще не все! Одних грошей замало, навіть якщо їх дуже багато. Потрібні ще політична воля, чітке розуміння пріоритетів - що потрібно робити в першу чергу, що в другу, а що можна взагалі не робити, ну і, звичайно ж, потрібний жорсткий контроль як витрат, так і виконання всіх робіт. З усім цим виникли проблеми.
«Незважаючи на ностальгію, категорично не потрібно відновлювати все як було». Катастрофу потрібно використовувати для будівництва сучасніших, безпечніших об'єктів», Едвард Блейклі, почесний професор Університету Сіднея
Гроші йшли в лабіринт державних та місцевих органів влади з суперечливими пріоритетами, розпливчастими показниками та слабкою підзвітністю. Великі кошти були розпорошені на безліч дрібних проектів, багато з яких лише побічно ставилися до реального захисту від ураганів. Мільярди доларів йшли десяткам підрядників та державним «консультантам», а державні установи, школи, громадський транспорт, охорона здоров'я та житлове будівництво ледве зводили кінці з кінцями.
Деякі програми відновлення були лише фінансовою допомогою приватним корпораціям.
Наприклад, 200 мільйонів доларів федеральної допомоги було виділено компанії Entergy, основному постачальнику електроенергії у Новому Орлеані. Однак виділивши компанії велику суму, влада навіть не вимагала від неї гарантованого відновлення електромережі з урахуванням забезпечення стійкості до майбутніх ураганів. Тому, коли 2021 року на штат Луїзіана налетів ураган «Іда», тисячі клієнтів Entergy знову залишилися без електрики на кілька тижнів.
Співробітники Берегової охорони США у пошуках тих, хто вижив.
Величезні інвестиції могли перетворити Новий Орлеан на зразок високотехнологічного міста. Однак, основна увага була приділена не будівництву чогось більш міцного і сучасного, здатного запобігти подібним катастрофам у майбутньому, а просто відновленню втраченого.
У результаті значна частина виділених коштів пішла на:
відновлення інфраструктури, яка, як і раніше, залишається вразливою перед новою катастрофою.
другорядні дорогі проекти, що призвели до перевитрат коштів.
тимчасові рішення та напівзаходи, які не вирішували проблему системно.
Замість того, щоб побудувати єдину, продуману і надійну систему дамб і бар'єрів, гроші витрачалися точково і часто без стратегічного плану. Результат – мішанина із захисних споруд різного ступеня готовності та ефективності.
Проект системи захисних гребель.
Чи засвоєно уроки?
Ураган «Катріна» завдав збитків приблизно 125 мільярдів доларів, ставши найдорожчим ураганом в історії США. Відновлення дамб Нового Орлеана, здатних витримати подібний шторм, коштувало майже 15 мільярдів доларів. Головний урок катастрофи – величезні витрати ПІСЛЯ катастрофи ніколи не замінять стратегічних інвестицій до неї. Влада воліла заплатити за наслідки, замість того, щоб вкластися у профілактику, тому що просто виявилася недостатньо готовою до надзвичайних подій такого масштабу.
І цю істину не треба було доводити роками розслідувань. Дії ліквідації наслідків урагану американські сенатори вже через тиждень після катастрофи назвали неадекватними. На їхню думку, серйозні недоліки у роботі федерального уряду стали дедалі очевиднішими.
До речі, ось тут досить докладно описано як влада США реагувала на НП і як діяла під час нього. Цікаве чтиво. Рекомендую.
Через 20 років після катастрофи Новий Орлеан займає одне з останніх місць серед великих міст США за рівнем ВВП душу населення. Населення міста скоротилося приблизно на чверть щодо рівня 2000 року. Досі не відкрилися деякі школи та лікарні, не відновлено у повному обсязі мережу громадського транспорту. У багатьох районах ще багато порожніх будинків, зарослі ділянки та відсутність підприємств нагадують людям про катастрофу, яка сталася ще до їхнього народження.
Новий Орлеан сьогодні – це місто з найвищим рівнем нерівності доходів, в якому майже кожна третя дитина живе у злиднях, а серед чорношкірих дітей цей показник досягає 43%.
Новий Орлеан став меншим, біднішим, а соціальна нерівність стала сильнішою, ніж до урагану. Місто здебільшого позбавлене базових послуг та потужного двигуна економіки, за винятком туристичної індустрії. 140 млрд доларів життя місту загалом зберегли, але «здоров'я» повною мірою не повернули.
Схоже, що місто, як і раніше, живе в очікуванні наступної «Катріни»...