Прозрачно ли после ProZorro: Донецкие тендеры превратили экономию в призрак
Категория: Политика
22 марта 2017
ProZorro безусловно претендует на звание одного из наиболее популярных слов в 2016 году. С этой площадкой для проведения электронных закупок за бюджетные средства активисты и журналисты связывали огромные надежды на преодоление коррупции. А чиновники гордились использованием ProZorro и процентами сбережения.
Depo.Донбасс решил проанализировать, как систему в течение прошлого года использовали на Донбассе и что интересного уже начали покупать в этом году.
Закупки на миллиард
В течение 2016 года заказчики Донецкой области разместили в системе 35 882 закупки на общую сумму свыше 14 миллиардов гривен. Крупнейшими покупателями являются государственные угольные предприятия.
"Селидовуголь" осуществило 395 закупок на общую сумму 1,16 миллиарда гривен. "Красноармейскуголь" осуществило 256 закупок на 642 миллиона гривен. Далее идет Департамент капитального строительства Донецкой областной государственной администрации со 138 соглашениями на 619 миллионов гривен. Государственное предприятие "Мариупольский торговый порт" заключило 438 договоров на 516 миллионов гривен.
Закрывает пятерку лидеров Служба автомобильных дорог в Донецкой области со 122 соглашениями на 395 миллионов гривен. Далее идут "Донецкая железная дорога" с закупками на 306 миллионов гривен, "Мариупольтеплосеть" с 287 миллионами, государственное предприятие "Артемсоль", которое заключило договоров на 240 миллионов.
Кроме того, закупки на сумму свыше 100 миллионов гривен сделали Департамент здравоохранения Донецкой ОГА, Мариупольское трамвайно-троллейбусное управление и Департамент жилищно-коммунального хозяйства Донецкой ОГА.
Крупнейшими сделками стали также контракты двух государственных шахт на закупку электроэнергии. Предприятие "Красноармейскуголь" приобрело у государственного предприятия "Региональные электросети" электричества на 475 миллионов гривен, а "Селидовуголь" – на 374 миллиона гривен. Еще одним крупным лотом стало приобретение перегрузочного комплекса для "Мариупольского торгового порта" за 198 миллионов гривен.
Следующие по размерам лоты – услуги по прокладке автодорог, которые закупала Служба автомобильных дорог Донецкой области. Оба лота по общей цене 203 миллиона гривен выиграла компания "Донецкой автодор", которая является филиалом "Государственной акционерной компании "Автомобильные дороги Украины". Также среди крупных закупок следует выделить приобретение "Мариупольским трамвайно-троллейбусным управлением" автобусов на 60 миллионов гривен и две закупки областного Департамента капитального строительства: строительство катка в Краматорске и реконструкции опорной школы в Покровске. Оба объекта будут стоить 50 миллионов.
Условная экономия
Несмотря на ожидания общества, к большой экономии государственных средств использование системы ProZorro не привело. По итогам 2016 года, удалось сэкономить примерно 488 миллионов гривен. Однако, по сравнению с суммой закупок, это лишь 6% от запланированных расходов. Наибольшую экономию (89%) продемонстрировал кожвендиспансер Константиновки, но закупка состояла лишь из двух лотов стоимостью около 2,5 тысяч гривен. Среди крупных покупателей наиболее экономным оказалось Мариупольское трамвайно-троллейбусное управление, которое на закупке в почти 160 миллионов сэкономило 12%.
Департамент жилищно-коммунального хозяйства Донецкой областной государственной администрации на закупках в среднем экономил до 9%, а вот областной Департамент капитального строительства и "Мариупольский торговый порт" во время тендеров снижали стоимость закупки на 7%. Интересно, что крупные покупатели показывали уровень экономии значительно ниже среднего по области: "Селидовуголь" – 3%, а "Красноармейскуголь" – лишь около 1%. Наиболее неэкономным оказался "Покровскводоканал", который на закупке в 60 миллионов не сэкономил ни копейки.
Громкий старт
Несмотря на то, что начало года - не лучшее время для закупок, сейчас в системе ProZorro зарегистрировано почти 15 тысяч тендеров на 65 миллиардов гривен. Крупнейшими покупателями на данный момент являются государственные предприятия. Например "Селидовуголь" уже готов приобрести оборудование на сумму в 243 миллиона и средства защиты на 67 миллионов. А вот государственное предприятие "Артемовсксоль" ищет поставщиков мешков на 167 миллионов, бумажных изделий на 119 миллионов и пленки и фольги на 49 миллионов. Все это необходимо предприятию для упаковки продукции.
Среди крупных строительных проектов, которые уже выставлены на торги, следует отметить реконструкцию опорной школы в Мирнограде за 31 миллион гривен, реконструкцию коллектора в Мариуполе за 25 миллионов и реконструкцию Никольской школы за 19 миллионов. Заказчиком работ является областной Департамент капитального строительства.
Есть среди закупок на текущий год ряд довольно интересных позиций. Например "Региональная телекомпания "Регион - Донбасс" собирается заказать печать газет почти на 3 миллиона гривен. Речь идет об издании газеты "Вести Донбасса", которая является фактически официальным изданием властей области.
Не менее экзотично выглядит желание Донецкого медицинского университета закупить проекторов на миллион гривен. Но самой скандальной можно считать закупку Мариупольским городским советом услуг охраны для главы города на 550 тысяч гривен.
Вообще, если внимательно посмотреть на систему ProZorro, то можно заметить, что она очень похожа по своему воздействию на систему е-декларирования. Заказчики откровенно признались, что даже прозрачно и публично они готовы манипулировать условиями и отказаться от экономии только ради предоставления заказа "правильной" структуре. И главное, что это, как и в случае с бешеными доходами власть имущих, не вызывает никакого возмущения общества. А это, в свою очередь, означает, что в закупках будут и дальше проворачиваться огромные суммы, на которых будут зарабатывать деньги, а экономия будет призрачной и виртуальной.
